福建自贸区用好改革开放试验田积极融入双循环

【行走自贸区】福建自贸区:用好改革开放试验田 积极融入双循环

人民网北京9月6日电(记者 杜燕飞)“经过五年发展,福建自贸区基本实现了总体方案和深化方案确定的目标,建立了与国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系,发挥了深化改革扩大开放的试验田作用。”近日,福建省商务厅(自贸办)自贸政策研究处处长陈羲在“行走自贸区”网络主题活动福建自贸区云座谈会上表示,下一步要着力打造制度创新、资源聚集和战略发展“三个高地”,找准定位,有效作为,积极融入国内国际双循环新发展格局。

贵阳海关副关长詹水旭在发布会上介绍,贵州省内企业首次通过中欧班列开展一体化报关出口,这是9月遵义市一茶企采用一体化报关,通过“公铁联运”搭乘中欧班列“长安号”经新疆霍尔果斯口岸出口茶叶至吉尔吉斯斯坦,物流时间相比原来节省30%以上。

我再讲个小故事:当初区俊炫是去过广东试训的,但他并没能在跟一名替补内线的单挑中取得任何优势,所以杜锋只是非常客套地夸奖了一番,并没有给出什么承诺或者招揽他入队的动作。我不好说区俊炫的未来会怎么样,但广东这么需要内线的球队都没想过要他,说明他的即战力真不怎么样。”

陈曦表示,当前,自贸试验区建设进入了新的阶段,下一步要着力打造“三个高地”。

放在一般的赛季里,CBA选秀状元发挥一般也不会有太多人在意,毕竟这个选秀大会还很不成熟。可偏偏今年各路新秀纷纷爆发,区俊炫的平庸就非常扎眼了。

“五年来,区内累计新增企业9.8万户、注册资本2.1万亿元,税收年均增长45.4%,进出口年均增长12.8%,均较大幅度高于全省水平。”陈曦说。

乡村医生是我国医疗卫生队伍的重要组成部分,是亿万农民的“健康守护人”。希望全社会都能关心关爱乡村医生,鼓励和保障乡村医生扎根乡村、服务乡村,让乡村医生拥有展示才智和能力的广阔天地。

通知要求,扎实抓好高风险区域人员转移,“凡是生命安全受到威胁的,坚决果断转移人员,要不惜一切代价确保人民生命安全。各地要加强天气雨情水情汛情监测预报,及时发布预警,确保第一时间预警到人、排查到人,采取措施,迅速避险。要切实做好江心洲、外滩圩、地质灾害隐患点、山洪威胁区、行蓄洪区、低标准圩口、水库泄洪影响区、城市易涝区、施工场所等危险区内人员转移安置工作,接到预警坚决果断转移,做到应转尽转、应转早转、能转快转,不落一户、不漏一人。要科学选定集中安置点,杜绝次生灾害发生,保证转移人员生命安全。”

二是资源集聚高地。加大招商引资力度,围绕金融、汽车、基础设施等新开放领域,高起点、高水平谋划一批产业链缺失项目、延伸项目、升级项目,解决“卡脖子”技术难题。推动大数据、人工智能、集成电路、健康医疗等产业协同创新、协同发展,形成分工合理、优势互补、各具特色的发展格局,力争在加强市场机制建设、解决融资难融资贵问题、塑造社会信用、强化人才保障、完善政策执行等方面取得突破,为传统产业转型提升赋能。加强产业政策、金融政策引导和支持,发挥市场在资源配置中的决定性作用,帮助企业降本增效,激发企业活力。

三是要在形成国内大循环为主体上下更大功夫。从供给侧角度出发,要提升现有产业的能级,持续完善产业政策、金融政策、人才政策,深化“双自联动”,更充分依靠科技力量,推动产业转型升级,打破国外对相关技术的垄断。从需求侧角度出发,要发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,做大自贸试验区酒类、水产品等平台。加快商品流通、分拨体系建设,依托“全闽乐购”促消费等系列活动,扩大这些商品在国内的市场份额。要积极加大社会保障领域的改革探索,让消费者消费更有底气。

三是沿海近台优势充分发挥。深化产业合作,50多个领域率先对台开放,引进一批首创性台资项目。福建省四成的新增台资企业、合同台资选择落户在自贸试验区。

找准定位有效作为 积极融入新发展格局

“今后一个时期,我们将面对更多逆风逆水的外部环境,必须做好应对一系列新风险挑战的准备。”陈羲表示,党中央提出了构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,不仅是应对国内外环境重大变化的策略,更是我国未来发展战略转型的抉择。作为自贸试验区,要增强风险意识和机遇意识,找准定位,有效作为。

另外,通知还要求,按规定报送人员伤亡相关信息,“在防汛抗洪期间因灾和参加防汛抗洪抢险救灾造成人员伤亡的,必须按《自然灾害统计制度》上报,不得瞒报、迟报、漏报,并向省防指报送检查性情况报告,属责任事故的要依规追查。”

一是制度创新高地。福建自贸区将开展首创性、差异化探索,丰富制度供给,解决深层次矛盾和结构性问题。强化系统集成,梳理已有创新举措,寻找缺失环节,形成改革闭环。持续完善条块结合的复制推广工作机制,扩大改革红利受益面,更好发挥自贸试验区改革开放试验田作用。统筹兼顾“放得开”与“管得住”,加大区块链技术的运用,增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。

福建自贸试验区2015年4月挂牌成立,包括福州、厦门、平潭三个片区。国家赋予福建自贸试验区的定位是建设改革创新试验田、深化两岸经济合作示范区、面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。

发挥深化改革扩大开放试验田作用

二是治理水平大幅提升。福建自贸试验区着力深化“放管服”改革,建立了与市场规则相适应的服务型政府。利用“互联网+政务”,实施“一窗办”“网上办”“马上办”等举措,不断提升政务服务质量。加快构建新型监管机制,利用信息化手段,应用大数据、人工智能、区块链等技术提升监管水平。

一是改革开放步伐持续加快。福建自贸区累计推出16批446项创新举措,全国首创占40.6%。有40项创新举措作为改革试点经验被全国复制推广或评为“最佳实践案例”,制度创新走在全国前列。一些首创性的“福建经验”推动了国家根本性的制度变革。

据安徽省应急管理厅网站7月20日通报,7月2日以来强降雨造成安徽省蚌埠、宣城、铜陵、池州、黄山、安庆、芜湖、马鞍山、阜阳、滁州等14市80县(市、区)不同程度受灾。截至7月19日17时统计,受灾人口399.2万人,紧急转移安置66.4万人,农作物受灾面积480.8千公顷,直接经济损失152.7亿元。

二是要为村医创造更多的学习机会,使其业务水平不断提升。医生是一个需要终生学习的职业。医学飞速发展,技术日新月异,如果医生不能与时俱进,很快就会被淘汰。乡村医生身居基层,更渴望有学习进修的机会。国家卫健委要求,各地区要积极创造条件,通过培训、进修等方式不断提高乡村医生医学综合能力和实践技能,鼓励符合条件的乡村医生考取执业医师资格或者执业助理医师资格。今后,各地应尽力为乡村医生提供更多学习进修机会,同时在职称评定上给予倾斜,使其能够不断掌握新知识、新技术,为广大农民提供高质量的基本医疗卫生服务。

贵州进出口货物搭乘中欧班列,相较于以往企业自行组货运往沿海口岸后再装船通过海运出口的方式,通过“公铁联运、多程转关”模式搭乘中欧班列的货物实现了货物“点对点”从企业到客户的直接运输,减少了原有运输模式下换柜、搬运等作业对货物造成的风险。同时,企业可以在本地便捷完成报关、查验和转关手续,最大程度简化流程,节省成本。

图为贵阳海关在检验货物。贵阳海关供图

在陈羲看来,一是要进一步推进对外开放。对外开放是我国的基本国策,要坚定实施开放战略,持续优化营商环境,争取在服务业领域扩大开放,加大外资权益保护。要加大在行业领域、要素领域开展更广泛的国际合作,以合作增进利益关联,努力化解国际竞争中出现的制度性、结构性矛盾。要以“一带一路”为突破口,通过双向投资、互联互通,寻求开放合作的新空间。

一是要切实提高村医的薪酬待遇,妥善解决村医的养老保险问题。自我国取消药品加成政策后,乡村医生的收入来源减少,收入水平下降。如果乡村医生的劳动付出得不到合理补偿,必然影响工作积极性。因此,各地应落实乡村医生各项补助待遇,完善医疗风险分担机制,不断改善乡村医生执业环境,努力帮助其解决工作和生活中遇到的实际困难。建立符合医疗行业特点的薪酬制度,鼓励多劳多得、优劳优得,使其收入与付出相匹配。在新增基本公共服务经费中,应尽量向乡村医生倾斜,逐步缩小县、乡、村各级医疗机构医生的收入差距。同时,加快推进乡村医生养老保险制度建设,使每一位乡村医生都能老有所养,解除后顾之忧。

打造制度创新、资源聚集和战略发展高地

通知要求,保障抗洪抢险救援人员生命安全,“各地在组织抗洪抢险救援时,落实落细预案,科学抢护施救,配足配齐安全防护装备,落实防雷电防疾病措施。要加强抢险救援人员自身安全教育,提高自身保护能力,特别是要重视夜间的抢险施救安全。要安排连续作战人员轮休,提供医疗服务,恢复体力,保证参加抗洪抢险救灾人员身心健康和生命安全。”

三是战略发展高地。一方面,突出与国际先进经贸规则接轨,推进投资、贸易、金融、运输、人员往来便利化自由化,实施自由贸易港某些政策,推动产业发展,争取国家在财税政策、监管措施上给予特殊安排。另一方面,突出发挥沿海近台优势,在两岸融合、海丝合作上实施更开放、更自由的政策。尤其是对台领域,持续做好“通”“惠”“情”三篇文章,推进两岸共同市场建设,与台湾产业链、供应链、价值链形成更紧密联系,大力引进台湾核心技术、龙头项目、高端人才,推动在科技创新、产业结构等方面实现超越,更好服务国家战略。

近年来,贵州省不断加快内陆开放型经济建设,全面参与国家西部陆海新通道建设,大力支持发展中欧班列,积极融入国家“一带一路”建设,取得良好成效。如今,贵州省进出口货物北向可以通过搭乘“渝新欧”“蓉欧”“长安号”等中欧班列连通欧洲、中亚腹地;南向可以通过西部陆海新通道门户港北部湾借船出海,连通东盟、中东、非洲,“一带”与“一路”在贵州省实现了有机衔接,构建起了贵州省南北双向多式联运服务体系。(完)

“自贸试验区建设要与国家重大战略部署紧密结合起来,增强自贸试验区的‘极核’效应。”陈羲表示。

四是要立足农村实际,培养一批“留得住、用得上”的人才。为解决基层医疗卫生机构人才队伍建设相对滞后问题,国家发改委等部门联合下发《关于开展农村订单定向医学生免费培养工作的实施意见》,决定在高等医学院校开展培养工作,实施“两免一补”(免学费、免住宿费、补助生活费)政策,重点为乡镇卫生院及以下的医疗卫生机构培养从事全科医疗服务的医学人才。随着健康中国战略深入实施,农村订单定向医学生免费培养工作持续推进,相关政策不断调整优化。2010年以来,我国共为中西部地区乡镇卫生院培养5万余名定向本科医学生。2015年至2018年顺利毕业并履约的1.8万余名定向医学生,其工作岗位基本得到落实,并参加全科专业住院医师规范化培训。

医疗行业是一个高技术行业。无论城市还是农村,都需要一大批高水平的医生,护佑城乡居民健康。目前,我国医疗资源总量不足且分布不均衡,农村医疗资源供需矛盾尤为突出,医学人才短板亟待补齐。那么,如何才能吸引更多年轻人加入乡村医生队伍?

二是要积极推进国内国际双循环的紧密结合。产业链格局上,要拓宽产业的合作界面,增大防范经济下行风险的回旋余地。供应链格局上,要加大一批功能性平台的建设力度,包括福州的1233供应链服务平台、厦门的集成电路供应链综合服务平台、平潭的台湾农渔产品交易平台等,提升跨境供应链一体化管理能力。

上述紧急通知要求,各地要把保障人民群众生命安全作为防汛抗洪救灾工作的首要任务,认真汲取防汛抗洪期间人员死亡事件教训,树牢底线思维,扛起政治责任,采取更加有力措施,坚持预防预备和应急处突相结合,有力组织抢险救援救灾,坚决把保障人民生命财产安全放在第一位落实到位。

三是要为乡村医生打开职业成长通道。目前,部分年轻乡村医生觉得职业前景不明朗。为了解决这一问题,近年来不少地方建立县乡村人才一体化管理机制,逐步打破人事管理的壁垒和障碍。湖北省卫健委等五部门联合发布《关于进一步加强乡村医生队伍建设的通知》指出,为增加村医队伍吸引力,拓展“乡村一体化”管理内涵,打通乡、村两级人员合理流动渠道,乡镇卫生院、社区卫生服务中心招聘人员时,同等条件下优先录用乡村医生。对长期在村卫生室工作,且已取得执业(助理)医师、执业护士等资格的乡村医生,纳入乡镇卫生院统一管理。这一举措有利于乡村医生合理流动,为乡村医生创造了更广阔的职业空间。

据陈羲介绍,这五年来,福建自贸区大胆试、大胆闯,各项工作取得重大进展,形成了一批独具福建特色、对台先行先试的制度创新成果。

四是经济发展动能显著增强。充分利用自贸试验区制度创新优势和“保税+”“金融+”等政策,培育了物联网、航空维修、融资租赁、跨境电商、进口酒等重点平台,发展了集成电路研发设计、海运快件、中转集拼等一批新业态新模式,形成了一批新兴产业集聚区。自贸试验区已经成为区域经济发展的重要载体,是推动高质量发展的重要引擎和落实“六稳”“六保”工作的坚实基地。